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            公路路衍經濟:實現資產增值與帶動區域發展

            發布時間:2022-08-22 13:11:20 中國交通報

            一般來說,路衍經濟是指以公路及沿線附屬設施、土地資源、信息資源等為依托,由公路建管養運向關聯產業延伸及融合發展形成的產業集群或產業經濟帶。狹義的路衍經濟主要是公路投資運營主體主導的產業經濟,廣義的路衍經濟包括所有依托公路沿線發展起來的產業經濟。在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的時代背景下,積極發展路衍經濟,有利于實現公路資產倍增,帶動區域經濟發展,是緩解公路建設養護資金壓力、推進公路交通高質量發展、支撐交通運輸當好中國現代化開路先鋒的現實需要。

            發展路衍經濟,實現公路資產增值

            從公路投資運營主體看,加快轉變發展思路,充分利用公路蘊含和延伸的資源優勢發展路衍經濟,有助于推動從基礎設施投資建設平臺向市場化多元實業集團轉型,實現公路事業社會效益和經濟效益的“雙贏”。

            發展路衍經濟減緩投資壓力。截至2021年年底,我國公路總里程已達到528萬公里,其中,高速公路通車里程超過16萬公里,并且公路特別是高速公路仍處于較快增長階段。一方面,新建高速公路造價持續上升,部分地區高速公路平均造價突破1.5億元/公里,公路建設投資壓力不斷增長。另一方面,受區位、環境等因素影響,新建高速公路車流量短期不足,潛在收益難以支撐高額建設投資成本,公路建設投資高位運行面臨不可持續發展的問題。成本上升、收益不足、融資困難三重疊加,導致公路特別是高速公路建設資金缺口日益增加,負債規模不斷擴大,根據《2020年全國收費公路統計公報》,高速公路負債余額突破7萬億元。依托新建高速公路積極策劃發展路衍經濟,通過路衍資源開發補償公路建設資金,探索“路內不足路外補”的發展模式,努力追求投資收益自平衡,可在一定程度上減輕政府財政性資金投入的壓力,實現公路建設“軟著陸”。

            發展路衍經濟盤活存量資產。傳統依托公路沿線發展農業、林業、園林花卉、水產養殖、廣告投放等路衍經濟,商業模式相對簡單,投資回報率不高。近年來,隨著高速公路受經濟下行、疫情防控、節假日免費通行、高鐵網絡不斷完善等因素影響,收費規模增長乏力,發展更高附加值的路衍經濟日益受到重視。目前較為常見的探索是利用公路服務區建設綜合商業體、物流配送及倉儲基地以及發展交旅融合產業、現代農業、新能源新材料、智慧公路產業等。深入挖掘公路服務區商業潛能正成為行業發展熱點之一。例如,以“交旅融合”為主題,將公路服務區和周邊知名旅游景區聯動開發,打造成為重要的旅游目的地和中轉站,為游客提供吃、住、行、游、娛、購等全方位服務,提升經營效益;以“近零碳服務區”為主題,建設分布式發電站,推進電動汽車快充站、LNG加氣站建設,打造成為充分體現綠色低碳元素的特色小鎮(園區)。此外,理論上也可以把資產證券化看作是路衍經濟的一部分,針對有條件的高速公路及其衍生資源,按照“資源—資產—資本”的運作模式,抓住國家鼓勵發展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等有利政策條件,大力推進公路資源的資本化、證券化,為高速公路發展拓寬融資渠道。

            發展路衍經濟,帶動區域經濟發展

            從區域經濟社會發展看,加快發展路衍經濟,可有效串聯公路沿線各種資源,打造物流密集帶和產業發展軸,推動公路沿線由運輸鏈向物流鏈、產業鏈乃至創新鏈轉型升級,引領帶動區域經濟高質量發展。

            發展路衍經濟打造物流走廊。干線公路是國家綜合立體交通網的重要組成部分,沿線物流、信息流、資金流高度密集,加快發展路衍經濟,在高速公路閘道口附近、服務區等建設一批布局合理、功能完善的物流基地,搭建物流服務和運作平臺,可有效促進物流大通道的形成,有力提升交通運輸供給保障能力。當前,要緊緊抓住財政部、交通運輸部支持“國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈”建設的有利時機,加快推進符合政策要求的綜合貨運樞紐和物流園區建設,為將來進一步發展干線公路沿線物流產業夯實基礎。

            發展路衍經濟打造產業走廊。在匯聚物流資源的基礎上,根據區域經濟社會資源稟賦、發展基礎和需求特點,加快發展路衍經濟,依托公路沿線推動與交通運輸密切相關的裝備制造、能源建材、旅游、現代農業等產業集聚,努力吸引先進制造業和戰略性新興產業沿線布局,實現交通運輸與物流、旅游、制造、能源、農業等產業的協同聯動和跨界融合。依托公路打造產業走廊,形成具有區域特色的產業集群,有利于優化產業鏈,穩定供應鏈,提升價值鏈,筑牢公路沿線區域經濟社會發展的動力源。

            發展路衍經濟打造科創走廊。在部分經濟發達和科創資源豐富的地區,可依托高速公路集聚高新技術企業,推動上下游產業鏈重塑,促進產業結構全面優化升級,促進區域創新聯動發展。美國波士頓128公路、美國加州101公路、英國M4公路等被認為是依托高速公路打造科創走廊的典范。以波士頓128號公路為例,90公里長的公路兩側聚集著數以千計從事高技術研究和生產的機構,20世紀50年代至70年代曾是美國最重要的高新技術產業園區,被譽為“美國科技高速公路”,近年來又憑著航空航天、精準醫療、新材料、生命健康等領域的發展,成為世界著名的創新中心。國內也在加快探索依托高速公路建設科創走廊的發展模式,長三角G60科創走廊,廣深高速公路科創走廊在這方面開展了有益的探索,走在發展前列。

            加快發展公路路衍經濟有關建議

            路衍經濟發展具有涉及主體多、業務類型廣、協調難度大等特點,公路投資運營主體在其中往往承擔牽頭者和實施者的角色,為加快培育并有序引導路衍經濟發展,推動路衍經濟實際落地,針對公路投資運營主體提出以下建議:

            一是深入開展路衍經濟策劃工作。路衍經濟項目只有獲得較高的投資回報率,才能補償公路建設投資缺口,促進沿線經濟發展,因此要在深入研究沿線資源分布特點和充分調研市場需求的前提下,以“效益最大化、開發最優化”為原則,因地制宜制定科學合理的公路路衍經濟開發建設方案。要按照“一套路衍規劃圖+一套財務測算表”的要求,根據市場需求和企業優勢開展針對性規劃設計,保障路衍經濟開發方案得到順利實施。

            二是協調政府部門合力開發優質路衍資源。優質的路衍經濟開發項目非常稀缺,特別是涉地、涉礦、涉景類的大型優質項目能否納入路衍經濟開發方案,公路投資運營主體需要得到地方政府的支持,有必要采用政府與企業合作開發的模式。在地方政府支持將沿線優質資源用作路衍經濟項目開發的基礎上,公路投資運營主體還需要與交通運輸、發展改革、自然資源、文旅等部門主動提前深度對接,共同探討確定合理的開發模式。

            三是引進相關行業領軍企業共同參與。公路投資運營主體要積極物色和引進物流、先進制造、科技創新等行業的領軍企業,不斷探索建立合作機制,共同推動路衍經濟項目建設。領軍企業是物流走廊、產業走廊、科創走廊的生態系統構建者、創新平臺領導者、價值網絡整合者,優勢產業和特色產業實質是以某一或若干領軍企業為代表的產業生態,尋求與相關行業領軍企業的合作,關系到路衍經濟發展的成敗與成效。

            王洧單位系同濟大學中國交通研究院,唐鵬程單位系新馳管理咨詢(上海)有限公司


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